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    《北京市市場監督管理局培育和激發市場主體活力持續優化營商環境工作方案》政策解讀

    一、文件出臺背景及主要內容是什么?

    2021年12月15日,《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》正式印發,北京市優化營商環境改革進入5.0時代。2022年1月30日,北京市政府為推動落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》發布了《北京市營商環境創新試點工作實施方案》。北京市市場監管局立足工作職責,以北京市營商環境創新試點工作和優化營商環境5.0版為重點,出臺了《北京市市場監督管理局培育和激發市場主體活力持續優化營商環境工作方案》(以下簡稱《工作方案》),通過深化審批制度改革、加強監管執法體系建設、維護公平競爭秩序、營造優質高效的質量技術基礎環境、提升政務服務水平等重點領域,將優化營商環境向縱深推進,不斷培育和激發市場主體活力,切實增強企業和群眾的獲得感,助力北京全面建成國際一流營商環境高地。

    二、《工作方案》在提升市場主體準入退出便利度方面包含哪些重點舉措?

    在自貿試驗區試點市場主體登記確認制,登記機關對企業申請材料采取形式審查,對材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認并當場登記。

    將個體工商戶開辦服務事項納入區級政務服務中心綜合窗口,在“e窗通”平臺為個體工商戶提供申請營業執照和免費公章、領用發票、員工參保、銀行開戶預約等全流程服務,實現線上線下“一站式”辦理。

    優化港澳投資者辦理商事登記流程。簡化公證文書材料,允許投資者持僅保留公司注冊證明書、公司商業登記證、授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議的簡化版公證文書,辦理非自然人投資的市場主體注冊登記。

    優化e窗通平臺功能,建立稅務、社保、公積金等部門業務網站跳轉引導機制。增加“e窗通”平臺智能輔助審核功能,在企業名稱自主申報、住所(經營場所)智能匹配、經營范圍點選等辦理環節,提供場景式服務,引導企業準確填報。

    完善市場主體退出方式。落實市場主體除名制度,探索建立歇業備案制度,擴大簡易注銷適用范圍,進一步暢通市場主體退出渠道。

    三、如何提升監管執法效能,更好維護市場秩序和企業群眾權益?

    進一步強化本市事中事后監管聯席會議機制,推動本市事中事后監管方式改革,切實提高監管效能。在9個場景探索實施風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等6項基本制度,試點推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等4項場景化措施。

    進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率,除特殊行業、重點領域外,原則上所有行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單管理。持續推進常態化跨部門聯合抽查,優化本市“雙隨機、一公開”聯合抽查清單,擴大聯合抽查范圍,提高聯合抽查比例。制定出臺市場監管部門推進企業信用風險分類管理的有關意見,推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理等結合。針對不同級別監管對象,合理確定檢查比例和頻次,實施差異化精準監管。

    保持重點領域監管高壓態勢。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,落實全覆蓋重點監管。對群眾反映強烈的食品安全突出問題,對情節嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰,加強行刑銜接和聯合懲戒。加強本市特種設備安全狀況分析,組織開展特種設備隱患排查治理工作,開展涉天然氣特種設備、電梯等專項整治行動。在特種設備安全監管領域積極應用信用監管方式,提升監管效能。加大強制性產品認證監管力度,按照國家市場監管總局統一部署,對重點領域獲證產品開展認證有效性抽查,確保產品質量安全。進一步加大對違法互聯網廣告的懲治力度;加強行政指導和普法宣講,提升企業自律規范水平。

    全力做好本市涉企收費監督檢查工作。把涉企收費治理作為優化營商環境、減輕企業負擔的重要著力點,加強工作統籌謀劃和系統力量調度,分階段、分重點、分領域開展好涉企收費監督檢查工作。

    提升知識產權執法效能。深度運用互聯網、區塊鏈、人工智能等技術手段打擊網絡侵權,實現智能化、網絡化、便捷化執法。積極開展京津冀知識產權執法協作,推進在信息共享、案件協查、聯合執法、聯合培訓等方面取得實效。適時聯合開展打擊侵犯2022年北京冬奧會、冬殘奧會知識產權行為專項執法行動。

    四、在構建統一開放、公平有序的競爭環境開展哪些工作?

    推進公平競爭審查全覆蓋。按照“誰制定、誰審查”原則,將市、區兩級涉及市場主體經濟活動的市場準入、產業發展、政府采購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查范圍,做到應審盡審。建立健全存量政策清理長效機制,對政策措施實際運行中產生的排除、限制競爭問題,定期開展評估清理。

    建立健全跨區域反壟斷和反不正當競爭聯合執法工作機制。通過推進執法信息共享、統一執法標準,開展跨區域執法協助、案件異地受理,針對新型、疑難、典型案件,暢通會商渠道,促進形成公平競爭、規范有序的市場環境。

    加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域,加大反壟斷監督執法力度。著力查處達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭等行為。

    五、采取哪些措施推動產品服務質量全面提升?

    推動建立標準化領先優勢。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準,參與制定國家標準、行業標準、團體標準。

    試點實施CCC免辦便捷通道。制定適用于本市CCC免辦自我承諾便捷通道的企業白名單,對白名單企業進口免CCC認證產品,免于CCC免辦證書申請和審核,實現“白名單企業”自我承諾、自主填報、自動獲證,加強對企業事中事后監督檢查。

    六、在政務服務方面將采取哪些便利化的舉措?

    廣泛推廣電子營業執照和簽章,將電子營業執照作為企業開辦中登記注冊、公章刻制、涉稅服務、社保登記等相關業務的合法有效身份證明。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定。

    健全外商投資促進和服務體系。加強政府部門信息共享,實現持有外國人永久居留身份證的外籍人員可在線辦理企業注冊登記、不動產轉移登記等業務。

    推行企業年度報告“多報合一”改革。會同相關部門依法依規共享企業年度報告有關信息,企業只需填報一次年度報告,無需再向多個部門重復報送相關信息。


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